《黨的二十屆四中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》（第68—70頁）

　　33.怎樣理解加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制？

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。”這對進(jìn)一步做好政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作提出了明確要求。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府債務(wù)管理工作，部署推動完善制度機(jī)制，形成法定債務(wù)“閉環(huán)”管理制度體系，加強(qiáng)債券資金分配使用管理，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。“十四五”時(shí)期，我國地方政府債務(wù)管理不斷加強(qiáng)，優(yōu)化完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制，實(shí)施專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，擴(kuò)大用作項(xiàng)目資本金的范圍，開展“自審自發(fā)”試點(diǎn)，完善資金監(jiān)管和債務(wù)償還機(jī)制，更好發(fā)揮政府債券功能，增強(qiáng)地方發(fā)展動能，有力推動高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，探索建立防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，有序化解隱性債務(wù)存量、堅(jiān)決遏制增量，有效減輕地方還本付息壓力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效緩釋，債務(wù)管理更加規(guī)范透明，財(cái)政空間得到更大釋放，經(jīng)濟(jì)微觀循環(huán)更加暢通。但也要看到，當(dāng)前地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范化解還存在一些困難和問題，有些地方超出財(cái)政承受能力上項(xiàng)目，脫離預(yù)算約束搞建設(shè)，新增隱性債務(wù)和虛假化債的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。有的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖然得到緩釋但償債壓力仍然較大。

　　加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制，既是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、完成“十五五”規(guī)劃目標(biāo)的客觀需要。需要按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力支撐。

　　第一，完善政府債務(wù)管理制度。立足有力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步明確政府債務(wù)分類和功能定位，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，合理確定國債和地方政府債務(wù)、地方政府一般債券和專項(xiàng)債券的規(guī)模和比例。嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理，確保用得好、還得起、可持續(xù)。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，探索編制全國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)、法定債務(wù)合并監(jiān)管，建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度。科學(xué)合理確定年度債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，突出保障重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求，支持落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，更好發(fā)揮政府債券資金的帶動效應(yīng)。

　　第二，健全防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，加強(qiáng)部門協(xié)同和數(shù)據(jù)信息共享，多措并舉化解存量隱性債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，防止前清后欠。將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，加強(qiáng)政府支出事項(xiàng)和政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，未納入預(yù)算安排的政府支出事項(xiàng)和投資項(xiàng)目一律不得實(shí)施。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，從事后“救火補(bǔ)漏”擴(kuò)展到事前“防患于未然”。嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，加強(qiáng)對違規(guī)違法舉債問題的監(jiān)督問責(zé)，加大問責(zé)結(jié)果公開力度，發(fā)揮典型案例警示作用。

　　第三，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券管理。完善債務(wù)限額分配機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)審批流程，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用監(jiān)管，強(qiáng)化地方政府專項(xiàng)債券“借用管還”全流程管理，提高資金使用效益。改進(jìn)完善地方政府專項(xiàng)債券償還機(jī)制，強(qiáng)化對專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的監(jiān)管，健全專項(xiàng)債券償債備付金管理機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目收入繳庫管理和償債資金籌集，確保專項(xiàng)債按期償還，防范兌付風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四，加快地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型。分類推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，平臺轉(zhuǎn)型后不再關(guān)聯(lián)政府信用，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照市場化法治化原則運(yùn)作。嚴(yán)禁新設(shè)或異化產(chǎn)生融資平臺。妥善處理融資平臺債務(wù)和資產(chǎn)，剝離其政府融資功能，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型后公司綜合治理，推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制。防止金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移聚集，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

（文字來源于《黨的二十屆四中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》）

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