牢牢守住安全生產(chǎn)底線，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的明確要求。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)其重大意義，堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)牢牢守住安全生產(chǎn)底線的重大意義

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、牢牢守住安全生產(chǎn)底線，對于全面提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性水平、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求。習(xí)近平總書記指出，沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。中國式現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化，也是難度最大的現(xiàn)代化，尤其需要一個(gè)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。具體到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，新舊風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣且耦合疊加，許多基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑和生產(chǎn)裝備等逐漸進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)集中暴露期，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用帶來大量新型風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，各類風(fēng)險(xiǎn)的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)和溢出效應(yīng)日益凸顯，風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置的復(fù)雜性及難度進(jìn)一步增加。只有堅(jiān)持底線思維和極限思維、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，精準(zhǔn)感知、科學(xué)研判、超前防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)和重大安全風(fēng)險(xiǎn)的底線，才能在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上把握戰(zhàn)略主動(dòng)。

　　踐行人民至上生命至上根本價(jià)值遵循的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要始終把人民群眾生命安全放在第一位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。民心是最大的政治，民安是最大的責(zé)任。生產(chǎn)安全事故往往造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故，是廣大人民群眾的殷殷期盼，是我們必須擔(dān)負(fù)起的政治責(zé)任。我們要自覺把安全生產(chǎn)放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識(shí)，順應(yīng)人民群眾日益增長的安全需要，以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會(huì)穩(wěn)定。安全發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，是實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”的內(nèi)在要求。沒有高水平安全，高質(zhì)量發(fā)展不可持續(xù)，已經(jīng)取得的成果也隨時(shí)可能毀于一旦。《建議》強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。我們必須牢固樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，把安全貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線，并善用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果厚植高水平安全物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，更好塑造有利于高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)境。

　　二、準(zhǔn)確把握牢牢守住安全生產(chǎn)底線的基本要求

　　綜合判斷，“十五五”時(shí)期我國安全生產(chǎn)處于治本攻堅(jiān)期，重特大事故波動(dòng)反彈壓力加大，源頭性、基礎(chǔ)性問題進(jìn)一步凸顯，牢牢守住安全生產(chǎn)底線面臨新的挑戰(zhàn)。要深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感抓緊抓實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是黨的十八大以來安全生產(chǎn)實(shí)踐最寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更加深入落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任措施，確保最終效果符合黨中央決策意圖。地方各級黨委和政府要切實(shí)擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，把安全生產(chǎn)納入“十五五”地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃布局，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和守正創(chuàng)新。我國城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，安全生產(chǎn)面臨的情況十分復(fù)雜。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相輔相成，統(tǒng)籌人、機(jī)、環(huán)、管，更加注重安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，更加注重制度治理，更加注重科技賦能，更加注重落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，綜合運(yùn)用法治、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，提高政策措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性。要鼓勵(lì)各地積極探索，因地制宜研究解決問題，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)“十五五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作。

　　堅(jiān)持從根本上解決問題。堅(jiān)持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，這是習(xí)近平總書記教給我們抓安全生產(chǎn)的重要思想方法和工作方法。這些年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，著力在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，取得重要成效，2024年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)首次降到2萬人以下，重特大事故起數(shù)首次降到個(gè)位數(shù)。“十五五”時(shí)期，要堅(jiān)持和鞏固實(shí)踐中形成的好做法，堅(jiān)持以治本攻堅(jiān)為主攻方向，找準(zhǔn)本質(zhì)問題和深層次矛盾，推進(jìn)標(biāo)本兼治，帶動(dòng)整體提升。

　　堅(jiān)持筑牢安全生產(chǎn)人民防線。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和最活躍的因素，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，必須充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性。要緊盯基層末梢，瞄準(zhǔn)人員素質(zhì)這一安全生產(chǎn)突出“軟肋”，加大重點(diǎn)崗位人員、關(guān)鍵人員安全教育培訓(xùn)力度，經(jīng)常性開展逃生疏散實(shí)操演練，整體強(qiáng)化從業(yè)人員的安全素質(zhì)與專業(yè)能力。要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，大力培育安全文化，強(qiáng)化人民群眾安全意識(shí)。

　　三、全面落實(shí)牢牢守住安全生產(chǎn)底線的重點(diǎn)舉措

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、牢牢守住安全生產(chǎn)底線，是一項(xiàng)關(guān)乎全局的重大任務(wù)。要聚焦重點(diǎn)，采取更有針對性的舉措，確?！督ㄗh》相關(guān)部署落到實(shí)處。

　　完善安全生產(chǎn)制度體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要作出制度性安排。要嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履責(zé)述職和“第一責(zé)任人”職責(zé)落實(shí)報(bào)告制度，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，及時(shí)明確職能交叉和新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。推動(dòng)企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，推動(dòng)企業(yè)由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)化。健全完善考核巡查、明查暗訪、責(zé)任倒查等工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。加快安全生產(chǎn)急需法律法規(guī)制修訂，健全安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)體系，確保制度供給與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級相適應(yīng)。實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程，健全企業(yè)分類分級執(zhí)法檢查和常態(tài)化指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)賦能精準(zhǔn)執(zhí)法，推廣“線上+線下”相結(jié)合的執(zhí)法工作模式，全面提升執(zhí)法規(guī)范化數(shù)智化水平。

　　2025年6月24日，“應(yīng)急使命·2025”城市高層建筑火災(zāi)撲救演習(xí)在廣東省深圳市舉行。演習(xí)模擬超高層建筑發(fā)生火災(zāi)、部分人員被困等場景，重點(diǎn)演練火場態(tài)勢快速感知與信息獲取、疏散與搜救被困人員、破拆排煙與外部控火、內(nèi)攻登高與供水滅火、現(xiàn)代化作戰(zhàn)支持保障等5個(gè)科目。圖為演習(xí)現(xiàn)場。

　　強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。安全生產(chǎn)工作要把握主動(dòng)權(quán)，必須在“防”上下更大功夫，堅(jiān)決避免“事后發(fā)力”。推動(dòng)在編制國土空間、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃時(shí)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，推動(dòng)建立城市韌性安全規(guī)劃體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)劃編制工作。制定重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全審查，對低端、高風(fēng)險(xiǎn)“小散亂”企業(yè)下決心關(guān)閉退出，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加大超年限燃?xì)夤芫W(wǎng)、住宅電梯等老舊設(shè)施設(shè)備淘汰更新力度，謀劃實(shí)施一批急需急用的工程治理項(xiàng)目，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。充分運(yùn)用近年來“一件事”全鏈條治理的成功經(jīng)驗(yàn)，對風(fēng)險(xiǎn)隱患多、事故頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地抓、一件事一件事地解決。持續(xù)抓好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺和提質(zhì)升級，制定生產(chǎn)安全事故隱患排查治理?xiàng)l例，強(qiáng)化重大災(zāi)害超前治理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患報(bào)告制度。健全臺(tái)賬式管理、清單式交辦、銷號式整改的閉環(huán)整改機(jī)制，強(qiáng)化逐級掛牌督辦、整改效果評價(jià)和責(zé)任倒查，持續(xù)推動(dòng)重大隱患深查徹改、動(dòng)態(tài)清零。注重透過事故看本質(zhì)，緊盯消防、危化品、礦山、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，針對集中性、趨勢性和群眾反映強(qiáng)烈的問題，系統(tǒng)查找“源頭禍根”，著力解決材料設(shè)備、技術(shù)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度等基礎(chǔ)性問題。

　　提高生產(chǎn)安全事故處置保障能力。應(yīng)急處置是安全的最后一道關(guān)口，必須錨定重大復(fù)雜事故應(yīng)對處置需要，以實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案全過程管理，強(qiáng)化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。進(jìn)一步建強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍，針對高層建筑、石油化工、新能源火災(zāi)等救援難題，推進(jìn)滅火救援技戰(zhàn)術(shù)、專業(yè)訓(xùn)練、主戰(zhàn)裝備等關(guān)鍵要素現(xiàn)代化。優(yōu)化完善國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和布局，擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍與裝備建制標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。強(qiáng)化各類救援力量聯(lián)勤聯(lián)調(diào)、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)救，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)，建立政企協(xié)議儲(chǔ)備機(jī)制和社會(huì)救援裝備物資征用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)緊急狀態(tài)下快速集結(jié)調(diào)度。

　　以科技賦能提升本質(zhì)安全水平。科技創(chuàng)新是安全發(fā)展的動(dòng)力源，必須堅(jiān)定走好科技興安之路，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作流程再造、方法手段升級。要整合國內(nèi)優(yōu)勢科技資源，搭建以國家科技創(chuàng)新平臺(tái)為核心、省部科研院所和高等院校為支撐、企業(yè)為主體的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)前瞻性、基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性研究，著力破解重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警與事故防控基礎(chǔ)理論和技術(shù)難題。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程，推進(jìn)大采深、高海拔、災(zāi)害嚴(yán)重礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)智能化建設(shè)。加快培育安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造安全防護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援處置、安全應(yīng)急服務(wù)等產(chǎn)業(yè)特色集群。

　　構(gòu)筑安全生產(chǎn)社會(huì)共治新格局。安全生產(chǎn)沒有“局外人”，必須加強(qiáng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)各方力量共同參與。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防工作機(jī)制，因地制宜推行應(yīng)消合一、隊(duì)站一體工作模式，統(tǒng)籌強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)和消防工作。大力實(shí)施安全素質(zhì)提升工程，把安全生產(chǎn)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、一線崗位員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)復(fù)訓(xùn)。推動(dòng)將安全教育融入全學(xué)段教育和全社會(huì)通識(shí)教育，持續(xù)推動(dòng)安全宣傳“五進(jìn)”，創(chuàng)新開展“安全生產(chǎn)月”、“消防宣傳月”活動(dòng)，營造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)環(huán)境。健全人民群眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，提升企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)報(bào)告事故隱患的積極性。健全嚴(yán)重失信主體名單管理和信用修復(fù)機(jī)制，完善安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施配套制度，用好市場機(jī)制和金融手段推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

黨的二十屆四中全會(huì)