黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興全局，緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，對(duì)完善社會(huì)治理體系作出重要部署。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，以新安全格局保障新發(fā)展格局，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)完善社會(huì)治理體系的重大意義

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出“社會(huì)治理”的概念，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化取得重要成就，續(xù)寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。“十五五”時(shí)期，進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系，事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局，具有重要意義。

　　以“兩個(gè)結(jié)合”開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨和國(guó)家的事業(yè)之所以取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，一個(gè)重要原因就是我們堅(jiān)持了‘兩個(gè)結(jié)合’。”回望社會(huì)主義從誕生到現(xiàn)在的歷史進(jìn)程，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)后，如何治理好一個(gè)全新的社會(huì)主義社會(huì)，馬克思主義經(jīng)典作家沒(méi)有系統(tǒng)論述過(guò)，以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐也沒(méi)有解決好這個(gè)問(wèn)題，這既是極其艱巨的時(shí)代任務(wù)，也是馬克思主義發(fā)展史上的嶄新課題。中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，積累形成了民為邦本、禮法并用、講信修睦等深刻的治理智慧，為當(dāng)代社會(huì)治理注入了寶貴的文化基因、提供了豐厚的文化滋養(yǎng)。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，圍繞為什么要加強(qiáng)社會(huì)治理、怎樣加強(qiáng)社會(huì)治理作出一系列重要論述，深刻回答了社會(huì)治理中一系列具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，我們黨對(duì)社會(huì)治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷開(kāi)辟新境界、實(shí)現(xiàn)新飛躍。完善社會(huì)治理體系，必須立足國(guó)情、熔鑄古今，既堅(jiān)持把馬克思主義作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本指導(dǎo)思想，又充分挖掘傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的社會(huì)治理智慧，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，遵循治理規(guī)律，把握時(shí)代特征，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，人工智能技術(shù)加速迭代，正在對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為、社會(huì)心理產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，社會(huì)治理面臨新形勢(shì)新任務(wù)。完善社會(huì)治理體系，必須清醒認(rèn)識(shí)人工智能對(duì)社會(huì)治理帶來(lái)的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，趨利避害，搶占先機(jī)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；必須加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在社會(huì)治理中的深度應(yīng)用，不斷提升社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。

　　近年來(lái)，多地注重以人工智能賦能社會(huì)治理，不斷提升治理成效。圖為2025年12月10日，在北京市海淀城市大腦智能運(yùn)營(yíng)指揮中心，工作人員在進(jìn)行日常城市運(yùn)行保障工作。

　　以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。能否不斷完善社會(huì)治理體系、有效駕馭復(fù)雜局面，成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要影響因素。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“縱觀各國(guó)治理實(shí)踐，如果社會(huì)治理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，整個(gè)社會(huì)也可能陷入動(dòng)蕩。”在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、傳導(dǎo)快，各類風(fēng)險(xiǎn)跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性顯著增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)治理提出新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。完善社會(huì)治理體系，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，最大限度防范化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　踐行新時(shí)代黨的群眾路線，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在需要。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化最堅(jiān)實(shí)的根基、最深厚的力量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山。”隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，廣大人民群眾不僅期待更好的物質(zhì)文化生活，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面需求日益增長(zhǎng)，不同社會(huì)群體利益訴求更加多樣。完善社會(huì)治理體系，必須進(jìn)一步把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新凝聚群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，拓寬為民謀利、為民辦事、為民解憂的渠道，把社會(huì)治理現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖變?yōu)槿罕娍吹靡?jiàn)、摸得著、享受得到的實(shí)惠，不斷鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

　　二、準(zhǔn)確把握完善社會(huì)治理體系的基本要求

　　完善社會(huì)治理體系，必須明確基本要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密科學(xué)推進(jìn)。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是新時(shí)代新征程完善社會(huì)治理體系的根本保證。社會(huì)治理涉及方方面面，內(nèi)容紛繁復(fù)雜、任務(wù)艱巨繁重，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保社會(huì)治理始終堅(jiān)持正確的政治方向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。我們要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)課堂、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織、進(jìn)新就業(yè)群體。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理全過(guò)程各方面，協(xié)同推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，既要有形覆蓋更要有效覆蓋，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

　　堅(jiān)持以人民為中心。這是新時(shí)代新征程完善社會(huì)治理體系的根本價(jià)值立場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)”。我們要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把服務(wù)群眾、造福群眾作為一切社會(huì)治理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾向著共同富裕穩(wěn)步前行。把握人民愿望，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。尊重人民創(chuàng)造，從實(shí)際出發(fā)充分尊重和切實(shí)保護(hù)群眾首創(chuàng)精神，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。集中人民智慧，引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與社會(huì)治理，總結(jié)推廣社會(huì)治理實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。這是新時(shí)代新征程完善社會(huì)治理體系的方法路徑。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行”，要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，“善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能”。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，就是要在社會(huì)治理中準(zhǔn)確把握全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、一般和特殊的關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、運(yùn)用系統(tǒng)思維，推動(dòng)社會(huì)治理邁入加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。堅(jiān)持依法治理，就是要把社會(huì)治理放在全面依法治國(guó)的大局中謀劃推進(jìn)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理，不斷提升依靠制度有效治理社會(huì)的能力。堅(jiān)持綜合治理，就是要統(tǒng)籌各種治理資源的運(yùn)用，平衡社會(huì)利益，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，解決社會(huì)問(wèn)題，在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)自律與他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一。堅(jiān)持源頭治理，就是要標(biāo)本兼治、重在治本，從完善政策、健全體系、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制等方面入手，提高預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷提高社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性。

　　堅(jiān)持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本。這是新時(shí)代新征程完善社會(huì)治理體系的重心任務(wù)?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為絲毫不能放松的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。要提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，確保社會(huì)治理各項(xiàng)工作縱向到底、橫向到邊。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，為群眾安居樂(lè)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境；持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，支持基層干部大膽干事、樹(shù)立威信，支持群眾依靠自身力量解決社會(huì)治理中的問(wèn)題。

　　三、全力落實(shí)完善社會(huì)治理體系的重點(diǎn)任務(wù)

　　《建議》明確要求，完善社會(huì)治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。我們要根據(jù)《建議》部署的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，抓好推進(jìn)落實(shí)。

　　完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。社會(huì)治理這個(gè)系統(tǒng)工程的良好運(yùn)轉(zhuǎn)需要廣泛吸納各類主體，通過(guò)相互合作、合理分工的協(xié)同機(jī)制持續(xù)激發(fā)社會(huì)活力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”我們要健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善社會(huì)治理政策和法律法規(guī)體系，明確權(quán)力清單與責(zé)任邊界，細(xì)化政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等不同主體在社會(huì)治理中的權(quán)責(zé)。要把全過(guò)程人民民主融入社會(huì)治理，妥善處理好有效市場(chǎng)和有為政府、效率和公平、活力和秩序的關(guān)系，最大程度調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，鼓勵(lì)共同奮斗，創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

　　加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)。新興領(lǐng)域主要包括新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體等，這一領(lǐng)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，也是新時(shí)代黨建工作的廣闊空間和重要陣地。當(dāng)前，新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，同時(shí)也面臨許多潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別是新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、利益訴求多樣，對(duì)社會(huì)治理提出新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力”。我們必須把加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)作為重中之重，著力引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話跟黨走，積極有序參與社會(huì)治理。要提高新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作質(zhì)量，非公有制企業(yè)黨建重在鞏固提升，混合所有制企業(yè)黨建重在分類推進(jìn)。要深入推進(jìn)新社會(huì)組織黨建工作，理順工作機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化作用發(fā)揮，深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作和改革發(fā)展。要加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作和服務(wù)管理，堅(jiān)持“管行業(yè)也要管黨建”要求，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)責(zé)任和屬地責(zé)任，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　近年來(lái)，各地注重深入基層，傾聽(tīng)民聲民意，了解群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障等方面的意見(jiàn)。圖為2025年11月14日，在江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)和平路街道新金江社區(qū)，人大代表面對(duì)面聽(tīng)取選民的意見(jiàn)建議。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)基層社會(huì)治理體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。”要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，推動(dòng)構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合，富有活力和效率的基層社會(huì)治理體系。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)解決基層治理“小馬拉大車”問(wèn)題。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等基層規(guī)范在社會(huì)治理中的作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習(xí)等問(wèn)題，形成向上向善的社會(huì)風(fēng)尚。要加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，讓基層“末梢”變成治理“前哨”。

　　健全凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制。社會(huì)治理說(shuō)到底是做人的工作。我們必須堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民，社會(huì)治理依靠人民，把群眾路線貫徹到社會(huì)治理全過(guò)程，切實(shí)做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。要全面落實(shí)“四下基層”制度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，更好回應(yīng)群眾關(guān)切。要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度。要健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，最大限度消解社會(huì)戾氣，培育自尊自信、理性平和、自信向上的社會(huì)心態(tài)。要加強(qiáng)新時(shí)代人民建議征集工作，統(tǒng)籌用好線上線下征集平臺(tái)，健全市民熱線、領(lǐng)導(dǎo)留言板等公共服務(wù)平臺(tái)功能。當(dāng)前，要格外重視走好網(wǎng)上群眾路線，切實(shí)增強(qiáng)做好網(wǎng)上群眾工作的能力。既要防止簡(jiǎn)單地把輿情等同民意，被輿論綁架；又要防止無(wú)視輿情中體現(xiàn)的民意訴求，片面地用刪、堵代替輿論引導(dǎo)和群眾工作，將群眾推向?qū)α⒚?，甚至將線上輿情轉(zhuǎn)化為線下矛盾。要大力弘揚(yáng)志愿精神，完善志愿服務(wù)制度和工作體系，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理，開(kāi)展國(guó)際交流合作，深化志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、項(xiàng)目化、專業(yè)化建設(shè)，發(fā)展壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍。要深化信訪制度改革，推進(jìn)信訪工作法治化，持續(xù)深化信訪問(wèn)題源頭治理和積案化解。要發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、心系群眾、服務(wù)社會(huì)、作風(fēng)過(guò)硬的社會(huì)工作干部隊(duì)伍。

黨的二十屆四中全會(huì)